Звони на горячую линию +375 44 709-79-11

Сориентируем по инициативам помощи

Ищи шаблоны, памятки и алгоритмы на probono.by

Обновлено 17.02.2021

 

ВСЁ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ В ОДНОМ ДОКУМЕНТЕ

  • О чем здесь?
  • Какие у вас права?
  • Когда и кому можно жаловаться?
  • Форма жалобы
  • Меры обеспечения административного процесса
  • Административное задержание
  • Что делать, если Вас задержали?
  • Обжалование административного задержания
  • Личный обыск
  • Порядок вызова участников административного процесса
  • Порядок опроса
  • Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
  • Протокол об административном правонарушении
  • Рассмотрение дела судом
  • Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

 

Если:

  1. Вас задержали;
  2. в отношении Вас вынесено постановление об обыске, наложении ареста на имущество; изъятии вещей и документов;
  3. составлен протокол об административном правонарушении,
  4. вынесено постановление о наложении административного взыскания в случаях, когда протокол об административном правонарушении не составлялся,

считается, что в отношении Вас начат административный процесс.

Какие у вас права?

С этого момента Вы обладаете правами:

  1. давать объяснения или отказаться от дачи объяснений (устно или письменно);
  2. представлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства (ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, ходатайства о вызове свидетелей, ходатайства о привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, а также предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта).

Ходатайство может быть заявлено письменно или устно и должно быть рассмотрено и разрешено судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, непосредственно после его заявления. Если немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела по административному правонарушению.

  1. иметь защитника (адвоката) с начала административного процесса, а в случае административного задержания – с момента объявления об административном задержании;
  2. беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно;
  3. возражать против действий судьи, должностного лица, органа ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия (протокол о задержании и т.д.);
  4. подавать жалобы на действия судьи, должностного лица, ведущего административный процесс, в том числе, обжаловать постановление по делу об административном процессе.

Если у Вас есть возможность знакомиться с протоколами, не пренебрегайте правом занесения в них своих возражений. Вы можете не просто их подписывать, а указывать, что Вы не согласны с изложенными в протоколе сведениями, указывать с чем именно не согласны и почему.

Когда и кому можно жаловаться?

Вы можете обжаловать любые действия и решения судей, должностных лиц, органа ведущего административный процесс, в результате которых Вы не смогли в конкретной ситуации воспользоваться своими правами и законными интересами.

Это может быть, например, отказ удовлетворить ходатайство об ознакомлении с материалами дела без объяснения причин.

Жалобу следует подавать как только вы узнали о нарушении своих прав действиями должностных лиц органа, ведущего административный процесс, или судьи.

Жалобы на действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс, направляются вышестоящему должностному лицу (например, начальнику РОВД), в вышестоящий государственный орган, прокурору или в суд.

Если жалоба поступила после направления дела об административном правонарушении в суд, то она рассматривается уже вместе с делом об административном правонарушении в суде.

Действия и решения судьи можно обжаловать председателю суда. Действия и решения председателя суда можно обжаловать председателю вышестоящего суда.

Задержание также можно обжаловать прокурору или в районный (городской) суд.

Форма жалобы

По общему правилу жалоба составляется в письменной форме. Специальных требований к ее форме и содержанию не предусмотрено.

Жалоба как минимум должна содержать сведения о том, кому она адресована, на чьи действия или решения подается, и быть подписана заявителем. Желательно, чтобы в жалобе были отражены требования заявителя, а также факты, которыми заявитель обосновывает свои требования, и подтверждающие их доказательства. Заявитель вправе приложить к жалобе различные документы или ходатайствовать перед тем, кому предстоит рассматривать жалобу, об истребовании из тех или иных учреждений или организаций необходимых для разрешения жалобы материалов.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия или решения, однако в ней можно изложить аргументированную просьбу приостановить их исполнение. Если заявитель жалобы хочет, чтобы она рассматривалась с его участием, необходимо заявить соответствующее ходатайство (можно указать это в жалобе).

Порядок принятия и рассмотрения жалобы

В отношении поступившей жалобы вышестоящее должностное лицо, вышестоящий государственный орган, прокурор или суд обязаны:

1) надлежащим образом зарегистрировать;

2) рассмотреть в пятидневный срок со дня поступления;

3) безотлагательно принять необходимые меры;

4) выслать в течение трех суток копию решения по жалобе подавшему ее лицу.

Поскольку должностное лицо, рассматривающее жалобу, обязано в пределах своих полномочий немедленно принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя, оно может приостановить исполнение обжалуемых действий или решений до принятия решения по жалобе (как при наличии соответствующей просьбы заявителя, так и по собственной инициативе), но это необязательно. Просьбу о приостановлении исполнения обжалуемых действий или решений желательно отразить в жалобе.

Меры обеспечения административного процесса

Меры обеспечения, в частности, задержание, личный обыск, изъятие вещей и документов, допускаются в целях:

— пресечения административных правонарушений,

— установления личности физического лица,

— составления протокола об административном правонарушении,

— обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела.

Меры обеспечения должны быть соразмерны необходимости для достижения целей, ради которых они применяются. Явная несоразмерность означает незаконность применения меры обеспечения. Если меры обеспечения применены незаконно, они могут быть обжалованы путем подачи жалобы на действия и решения должностного лица.

Административное задержание

Если Вас задерживают якобы за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий, помните, что на это уполномочены только должностные лица органов внутренних дел (далее – ОВД).

Вам обязаны разъяснить Ваши права, обязанности и последствия их невыполнения, а также обеспечить возможность осуществления этих прав.

Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения — задержание недопустимо, если правонарушение отсутствует. Административное задержания должно применяться в качестве меры обеспечения административного процесса в исключительных случаях и только для достижения одной из предусмотренных законом целей.

Административное задержание физического лица применяется для:

1) пресечения противоправной деятельности;

2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

3) установления личности;

4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

Если любую из указанных целей можно достичь без задержания, оно считается незаконным.

Что делать, если Вас задержали?

С момента объявления о задержании задержанное лицо вправе знать, за совершение какого административного правонарушения оно задержано, а также иметь защитника и беспрепятственно общаться с ним наедине и конфиденциально.

Если высок риск подвергнуться задержанию (например, во время массового мероприятия), желательно заключить соглашение с адвокатом заранее и запомнить его контакты, чтобы впоследствии требовать его вызова. В любом случае важно настаивать на праве иметь адвоката с момента задержания и ходатайствовать о предоставлении возможности заключить соглашение с адвокатом.

Задержанный вправе требовать уведомления о его местонахождении в течение 3 часов с момента задержания следующих лиц:

  • совершеннолетних членов семьи задержанного,
  • его близких родственников,
  • защитника,
  • нанимателя, с которым задержанный находится в трудовых отношениях,
  • учреждение образования (если задержанный учащийся или студент).

Административное задержание может длиться не более 3 часов. На срок свыше 3 часов, но не более 72 часов, можно задержать лицо, если ему вменяется совершение административного правонарушения, за которое в качестве взыскания предусмотрены административный арест либо депортация (к таким правонарушениям, в частности, относится , участие в несанкционированных массовых мероприятиях).

Несовершеннолетние, беременные женщины, инвалиды I и II группы, женщины и одинокие мужчины, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей, лица, имеющие на иждивении инвалидов I группы либо осуществляющие уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста  не могут быть задержаны на срок свыше 3 часов.

Если лицо задержано на срок свыше 3 часов, то задержание оформляется протоколом, в котором указываются дата и место его составления, должность, Ф.И.О. должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания и время его задержания.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным. Отказываться от подписания не имеет смысла, поскольку в таком случае должностным лицом в протоколе делается соответствующая запись с указанием мотивов отказа. Лучше указать в протоколе свои замечания и возражения, если Вы не согласны с обстоятельствами, изложенными в протоколе (в том числе, о нарушении прав при задержании, несовпадении указанных в нем сведений с реальностью и т.д.), и затем подписать протокол.

Обжалование административного задержания

Если Вы считаете, что Вас задержали незаконно, Вы (Ваш адвокат) можете обжаловать задержание прокурору или в районный (городской) суд. 

Специальных требований к форме и содержанию жалобы нет. Как правило, она подается в письменной форме. Желательно отразить в жалобе требования заявителя, факты, которыми заявитель обосновывает свои требования и их доказательства, приложить необходимые доказательства.

Если заявитель жалобы хочет, чтобы она рассматривалась с его участием, это необходимо указать.

Важно, что жалоба не приостанавливает и автоматически не отменяет задержание.

При обжаловании административного задержания и продления его срока важно обратить внимание их на законность и обоснованность:

— произведено ли задержание компетентным органом,

— имелись для этого основания,

— соблюден ли порядок задержания, права и законные интересы задержанного,

— наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость применения административного задержания.

Жалоба подается в течение срока ведения административного процесса и до вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении.

Личный обыск

Задержанный, может быть подвергнут личному обыску, который проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола.

При личном обыске возможно присутствие защитника. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

Если при личном обыске изымаются каких-либо предметы или документы, должна быть составлена их опись.

Лица, осуществляющие личный обыск, обязаны принять меры к неразглашению обстоятельств частной жизни, личной, семейной тайны лица, в отношении которого проведен личный обыск, а также обстоятельства частной жизни других лиц.

При подписании очень важно ознакомиться с содержанием протокола (если к нему прилагаются какие-либо материалы, то и с ними тоже), при желании внести в него свои замечания и потребовать копию.

Порядок вызова участников административного процесса

На практике уведомление посредством СМС-сообщения либо телефонного звонка считается надлежащим вызовом лица, в отношении которого ведется административный процесс. 

Если Вы не можете явиться по вызову в указанный в повестке срок, уведомите об этом лицо, к которому Вы вызываетесь, и сообщите о причинах.

Если Вы не являетесь по вызову без уважительной причины, Вы можете быть подвергнуты приводу по постановлению судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс – т.е. принудительному доставлению сотрудниками органов внутренних дел. Признать причины неявки в суд уважительными должно вызывающее лицо. Одной из причин может быть, например, заболевание. Другими уважительными причинами, препятствующими явке, могут быть признаны внезапное прекращение транспортного сообщения, смерть близких, стихийные бедствия и т.п.

Постановление о приводе выносится, если лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, считает, что Ваше отсутствие препятствует его разрешению в соответствии с требованиями законодательства (что маловероятно). Привод не может производиться в ночное время – с 22 до 6 часов.

Не подлежат приводу:

  • несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, 
  • беременные женщины, 
  • больные, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего пребывания, что удостоверено врачом, либо лица, имеющие явно выраженные признаки заболевания, препятствующего их приводу.

Порядок опроса

Опрос участников административного процесса (лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля) осуществляется с целью получения от них объяснений, которые впоследствии могут стать доказательствами по делу об административном правонарушении.

По результатам опроса составляется протокол опроса.

Если Ваши объяснения записываются должностным лицом, по окончании опроса Вам должны представить протокол для прочтения или зачитать по Вашей просьбе.

Вы можете требовать дополнить объяснения и внести в него поправки с обязательным занесением в протокол опроса. После прочтения протокола опроса Вам нужно удостоверить, что объяснение записано правильно, о чем делается отметка в протоколе перед Вашей подписью. Также перед подписью отмечается, прочитан ли протокол опроса лично или он был зачитан. Если протокол опроса записан на нескольких страницах, подписывается каждая страница. Если в опросе принимают участие переводчик, специалист, они также подписывают протокол.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее 10 суток со дня начала административного процесса.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении заканчивается:

— составлением протокола об административном правонарушении;

— прекращением дела об административном правонарушении.

В день окончания подготовки дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется административный процесс, или его защитник вправе знакомиться с материалами дела. Для этого нужно заявить ходатайство. При заявлении ходатайства должностное лицо обязано представить материалы для ознакомления.

В законодательстве нет ограничений по времени, выделяемому для ознакомления. С делом можно знакомиться столько, сколько Вам необходимо для полного изучения материалов.

Ознакомившись с материалами дела, Вы сможете понять, как можно защититься в этой конкретной ситуации, какие доказательства нужно предоставить, чтобы избежать административного взыскания.

Протокол об административном правонарушении

После задержания (или без него, если для этого не было оснований, например, если личность установлена), по завершении подготовки к рассмотрению дела составляется протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении – это основной процессуальный документ, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются:

— дата и место его составления,

— должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол,

— сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс,

— время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения,

— сведения о потерпевших, свидетелях, если имеются,

— отметку о разъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется административный процесс,

— перечень приложений (если имеются),

— иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протокол могут включаться объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и/или свидетелей.

Протокол об административном правонарушении должен быть подписан его составителем и лицом, в отношении которого ведется административный процесс.

Обязательно прочтите протокол, Вы можете внести в него свои замечания и объяснения по содержанию протокола.

Вам должны под расписку вручить копию протокола. Просьба или ходатайство об этом не нужны.

Если Вас известили повесткой, но Вы не явились для подписания протокола, его копию должны направить Вам в течение 3 дней со дня его составления.

Отказ от подписания протокола не является эффективным способом защиты. Если Вы откажетесь от подписания протокола или не явитесь в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола, в нем делается соответствующая отметка, которую заверяет своей подписью сотрудник, составивший протокол. Это касается и других процессуальных документов.

Важно иметь в виду, что протокол, не заверенный подписью того, в отношении кого он составлен, гипотетически может быть изменен («переписан») впоследствии составителем, что невозможно будет доказать.

Если Вас привлекли к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении, оформленного с нарушением порядка, его законность может быть обжалована.

Рассмотрение дела судом

По общему правилу дело об административном правонарушении суд рассматривает в 15-дневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и материалов дела.

Если административное правонарушение влечет за собой арест либо депортацию, дело рассматривается в день получения материалов. Это касается, в том числе, и правонарушения в виде нарушения порядка проведения и участия в массовых мероприятиях.

Если Вы были задержаны, то дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено не позднее 72 часов с момента задержания.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении суд выносит постановление. 

Вы или Ваш защитник можете ходатайствовать о вручении копии постановления по делу об административном правонарушении.

Если Вы не присутствовали при рассмотрении дела, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку или высылается заказным письмом в течение 5 дней со дня вынесения.

5 дней отсчитываются со следующего дня после вынесения постановления. Нарушение судом срока вручения копии постановления либо невыполнение требования о направлении лицам, участвующим в рассмотрении дела, копии постановления, является основанием для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы. 

В некоторых случаях органы, наложившие административное взыскание в отношении лиц, имеющих несовершеннолетних детей информируют об этом орган опеки и попечительства по месту жительства этих лиц не позднее следующего дня после вынесения постановления.

Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении

  • Не вступившее в силу постановление

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня объявления постановления. Или не позднее 10 суток со дня получения копии постановления, если лицо, в отношении которого вынесено постановление, отсутствовало при рассмотрении дела.

Если подать в суд заявление о составлении мотивировочной части постановления, жалобу можно подать в течение 10 суток со дня получения мотивировочной части.

Постановление о наложении административного взыскания в виде ареста либо депортации может быть обжаловано в течение 5 суток со дня объявления (постановление о наложении ареста приводится в исполнение немедленно).

Если срок обжалования пропущен по уважительным причинам, можно ходатайствовать перед судом о восстановлении пропущенного срока.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в вышестоящий суд. Для этого она направляется в суд, вынесший постановление по делу. После этого суд, вынесший постановление, в течение 3 суток направляет ее вместе с делом в суд, которому она адресована (вышестоящий).

  • Вступившее в силу постановление

Такое постановление может быть пересмотрено, если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора.

Жалоба (протест) на вступившее в силу постановление подается для рассмотрения председателем вышестоящего суда. При этом такое постановление может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда независимо от наличия жалобы или протеста.

Жалоба на вступившее в силу постановление может быть подана в течение 6 месяцев со дня его вступления в силу.

При этом срок не считается пропущенным, если жалоба подана прокурору до истечения 6-месячного срока.

При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении уплачивается государственная пошлина в следующих размерах:

1) при наложении штрафа в размере:

а) менее 10 базовых величин — 0,5 базовой величины;

б) от 10 до 100 базовых величин — 2 базовые величины;

 

На 17.02.2021 базовая величина составляет 29 рублей. 

Важно! 

За обжалование “суток” (административного ареста) государственную пошлину платить не нужно!

Если вас до суда задерживали и содержали в ИВС, но суд присудил вам штраф, не нужно платить за содержание в ИВС!

 

Звони на горячую линию +375 44 709-79-11

Сориентируем по инициативам помощи

Ищи шаблоны, памятки и алгоритмы на https://probono.by/juristy/